國家旅遊局局長李金早在2017年全國旅遊工作會議工作報告中 ，對2017年旅遊扶貧工作進行部署 ，提出將大力拓展鄉村旅遊 ，充分釋放旅遊扶貧 、旅遊富民效能 。引導鄉村旅遊投資向多類型 、多業態鄉村度假產品拓展 ，2017年實現鄉村旅遊投資突破5000億元 ，鄉村旅遊消費達到1萬億元以上 。

在鄉村旅遊投資過程中 ，如何讓外來企業放心投資 ？如何保障當地農民的發展權 ？如何協調企業和村民的關係 ？近日 ，記者就相關話題采訪了部分業界人士 。

讓企業吃“定心丸”

“很多企業在投資鄉村時 ，並不是直接找村民簽約 ，而是找村委會 ，因為企業很清楚 ，直接麵對村民是一項過於複雜的工作 。通過村委會可以輕鬆實現土地流轉、合同洽談等 ，這樣更有保障 。”浙江大學旅遊與酒店管理學係主任周玲強所說 ，鄉村旅遊投資者期望有信譽度較高的合作對象 ，政府部門和村委會自然成為首選 。很多鄉村旅遊投資者優先選擇與村委會或相關政府部門洽談合作 。

北京世嘉集團董事長朱仝認為 ，政府部門和村委會的態度和作用是改善鄉村投資環境的關鍵 ，提升軟性投資環境比硬件還重要 。政府部門和村委會需要有正確的態度和作用 ，是築巢引鳳並逐步使之發展壯大 ，還是為了增加眼前的稅收 、招商業績 ？是趕緊上馬項目、掙工程費用 ，還是配合企業做好項目 、積累村域發展資金經驗 ？這都是非常重要的問題 。有了正確的觀念 ，才會讓投資企業感到舒服 ，從而增強投資信心 。

如果企業需要直接與村民合作時該怎麽辦呢 ？周玲強建議 ，“如果企業與村民直接談合作 ，是否可以引入第三方機構 ，企業和村民簽約後 ，資金由第三方機構保管 ，保證企業和村民利益都不受損 。”

在確定好合作對象後 ，產權關係清晰 、權利和義務明確 、合同執行有保障等都是投資者迫切期待的“定心丸” 。

周玲強提到 ，最近發布的中央一號文件明確提出 ，要深化農村集體產權製度改革 。落實農村土地集體所有權 、農戶承包權 、土地經營權“三權分置”辦法 。探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地 ，增加農民財產性收入 。鼓勵地方開展資源變資產 、資金變股金 、農民變股東等改革 ，增強集體經濟發展活力和實力 。

2015年國土部 、住建部 、國家旅遊局三部門聯合發布的《關於支持旅遊業發展用地政策的意見》也提出 ，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅遊經營 。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點 ，優化農村建設用地布局 ，建設旅遊設施 。

這些政策利好無疑將進一步增強鄉村旅遊投資者的信心 。朱仝表示 ，產權問題是一個製約因素 。建議村委 、企業共同尋找產權相對明確的建築物作為突破口 ，先期做出一些小型示範項目 ，展示投資效果 ，進而提升政府 、企業 、村民的信心 ，降低糾紛產生的概率 。

山東濟南葫蘆工坊總經理徐浩然建議 ，在項目運作中 ，應簽署明確的法律文書和合同 ，約定好政府（或村委會） 、企業 、村民三方的權利和義務 ，明確分工和職責 ，相互監督和敦促 。建議政府組建法律顧問團 ，引導相關各方通過健全法律體係 ，維護各自權益 。

保農民享發展權

目前 ，全國各地在旅遊扶貧工作中已經探索推出了一些“兩帶兩加”項目 ，即景區帶村 、能人帶戶 、合作社+農戶 、企業+農戶 ，通過景區 、能人 、合作社 、企業等市場主體的投資 、運營 ，帶動貧困戶和貧困人口分享旅遊收益 ，實現脫貧致富 。

北京聯合大學旅遊學院教授李柏文提出 ，引入外來投資者的同時 ，應充分保障當地村民的發展權 。國際上很多旅遊目的地都出台了保護原住民利益的政策 。

寒舍（國際）度假酒店集團董事長殷文歡介紹 ，“在確保當地農民發展權方麵 ，我們提出了一個口號 ：‘老百姓能做的生意 ，我們就不做’ ，即充分保證當地農民參與旅遊經營的空間和機會 。比如依托我們在北京密雲投資的寒舍品牌酒店項目 ，當地村民可以向遊客賣土特產 ，提供民俗體驗等服務 。通過企業+合作社+村民 ，與村民簽訂收購協議 ，讓村民的蔬菜瓜果等農產品賣上好價錢 。”

“一般情況下 ，企業到鄉村投資都有一個習慣性想法 ，就是‘我投資了 ，工程材料 、建設單位等的選擇就要聽我的’ 。我認為 ，這不是絕對的 。”朱仝說 ，企業進到農村以前 ，就要做好調研 ，看村裏 、鎮裏有沒有符合條件的材料商 、建築商 、裝修商以及工藝傳承人等資源 ，在同等價格和質量的條件下 ，優先用村 、鎮的資源 ，這樣雙方就有利益契合點了 。

周玲強表示 ，當地政府在吸引外來投資者時 ，會給出一些優惠政策 。這些優惠政策的兌現可以設定一些考核條件 ，如投資者對當地農民增收帶動作用等 ，以此督促和製約企業 。

在督促投資者充分發揮扶貧帶動作用的同時 ，農民自身則需要不斷提升旅遊經營意識和能力 ，以滿足投資者需求 。

據介紹 ，“515戰略”實施兩年來 ，國家旅遊局持續開展旅遊扶貧帶頭人培訓 。兩年共舉辦8期鄉村旅遊扶貧培訓班 ，完成對2200多名旅遊扶貧村村官的培訓 。這些村官將鄉村旅遊的發展理念 、實戰案例帶回村裏 ，傳遞給參與旅遊經營的農戶 。

“現實中 ，確實存在農民缺乏培訓 、無法滿足投資者需求的情況 。當前 ，政府部門應重視對農民綜合素質的培養 ，不能隻培訓‘外出打工’的素質 ，更要培養其‘留下來就業 、創業’的素質 。”周玲強說 。

朱仝建議 ，“企業要盡量搜集村裏的資源，包括餐飲 、手工藝 、文化 、住宿等 ，可以做‘分工式’資源對接 。比如 ，某個農戶的餐飲做得好 ，可以將其培養成‘美食專業戶’ ；某家的住宿條件好 ，可以將其培養成‘住宿專業戶’等 。以此類推 ，這樣農戶在各自專長的領域就會越做越精 、越做越高興 。”

促各方共同受益

“515戰略”實施兩年來 ，在政府 、企業 、村民的共同努力下 ，各地形成了景區帶村 、能人帶戶 、企業+農戶、合作社+農戶等旅遊精準扶貧模式 ，推出了500個旅遊精準扶貧示範項目 。

朱仝認為 ，鄉村旅遊投資環境需要政府 、企業 、村民共同營造 。各方要擺平心態 、摒棄急功近利的浮躁思想 ，政府 、企業 、村民先共同付出 ，再共同受益 ，不可隻圖單方獲利 。政府 、企業 、村民應形成穩定的“三足鼎立”態勢 ，任何一方不平衡了 ，都不會穩定發展 。政府先要“放水養魚” ，不要讓企業有被“綁架”的感覺 ；企業也要抱著共同開發美麗鄉村的理想 ，真正沉下心來 ，與村委會 、村民交朋友 ；村委會則要與村民一道 ，主動學習 、提高自身素質 。

殷文歡說 ，政府 、企業 、村民 、遊客多方共贏的紐帶是項目 ，隻有項目持續盈利 、健康發展 ，才能保證各方利益 。要讓項目健康發展 ，政府需起到保駕護航作用 ，企業要充分發揮經營管理優勢 ，村民則應積極提升自身素質 、參與旅遊經營 。

正如殷文歡所說 ，政府 、企業 、村民 、遊客多方共贏的紐帶是項目 ，旅遊項目能否盈利是多方關係能否和諧的關鍵 。

對此 ，周玲強提出 ，“保證鄉村旅遊投資項目盈利 ，要做好項目業態規劃和商業模式設計 。這是目前我們碰到的最大問題 ，有些投資項目規劃不到位 、商業模式不清晰 ，導致了最終的失敗 。”很多鄉村旅遊投資者是跨行業投資 ，盡管他們在其他領域很成功 ，但是鄉村旅遊投資回報周期長 ，需靜下心來 ，做長線投資 。

朱仝認為 ，鄉村旅遊度假項目一般都是見效比較慢的 ，要通過“養”來逐步實現文化內容高品質聚集和經濟社會效益雙豐收的最終目的 。“實現理想 、順便賺錢” ，才是正確的思維方式 ，否則不如不搞 。

徐浩然建議 ，鄉村項目開發切不可急功近利 。任何商業項目都需要一定的投入和時間運營 。各方要做好項目規劃 ，端正心態 ，持之以恒 ，勇於付出 。

2017年全國旅遊工作會議上 ，國家旅遊局部署了新一年的旅遊扶貧富民工作 。相信隨著鄉村旅遊環境的不斷改善 ，旅遊扶貧富民效能將得到更好發揮 。

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