黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社會治理製度建設 ，完善黨委領導 、政府負責、社會協同 、公眾參與 、法治保障的社會治理體製” 。對旅遊行業來說 ，全域旅遊發展帶來的“域變”將推動旅遊業的全麵升級優化 、推進旅遊發展進程和旅遊業顛覆性變革 ，同時也將促進打造共建共治共享的新時代社會安全治理格局的形成 。

       全域旅遊是一種全新的旅遊發展模式 ，對旅遊發展現實和大旅遊的治理格局具有極大的促進和助推作用 。與傳統旅遊發展模式相比 ，全域旅遊發展將帶來我國旅遊業在空間域 、時間域 、產業融合域 、要素域 、交通域 、管理服務域 、功能域 、遊客體驗域 、遊客價值域等九方麵的“域”變 ，從而形成更全“域麵” 、更多“域能” 、更寬“域界”的變革 。

       空間域變化具體表現為 ，全域旅遊將破除內外的體製壁壘和管理圍牆 ，景點旅遊向“域麵”旅遊體驗轉變 ，城市 、鄉村皆是景區 ，傳統模式下相對封閉性的景區景點旅遊轉變為更高開放度 、更大“域麵”的區域性旅遊，遊客可涉及旅遊休閑與體驗空間將逐步增大至一定空間範圍的“全域” 。空間域的變化必將帶來遊客服務管理 、風險防範與安全管控難度的增加。

       時間域變化表現為 ，遊覽時長的“域麵”放大 ，遊覽時間自由度“域麵”變得自由 、隨意與隨機 ，管理與服務時間“域麵”拓展與拉長 。遊覽時間域變化必定帶來新的服務 、管理要求與風險防範 、安全管控模式變化 。

       全域旅遊模式帶來目的地時間域與空間域的變化 ，加大了遊客與居民接觸麵 ，外來遊客與本地居民間文化與價值觀的差異可能引發衝突 ，遊客旅遊消費訴求與居民生產生活訴求的差異也可能引發矛盾與衝突 。全域旅遊帶來的外來遊客與本地居民的全麵接觸 ，加大了主客衝突的可能 。

       全域旅遊帶來了交通域變革 ：隨著區域性自助遊遊客的增多 ，區域內單一遊覽通道向人車混合道 、生產遊覽混合道轉變 ，單一的旅遊功能道變為多功能道 。隨著全域旅遊的發展 ，以景點為核心相對獨立的區內 、區外交通係統將向立體交通係統轉變 ，這種交通域變 ，使目的地道路交通職能更加複雜，要求道路係統完備程度更高 ，道路交通管控與安全風險防範也將更加複雜和困難 。

       全域旅遊發展強調產業要素融合 ，旅遊資源跨界 、混搭與整合 ，旅遊要素 、產業要素的跨行業 、跨區域 、跨國界配置 。作為全域旅遊重要支撐點的智慧旅遊 、“旅遊+” 、互聯網技術 、物聯網技術等新興要素在全域旅遊建設中也將全麵融入 。因此 ，全域旅遊發展將會導致傳統要素權重下降 ，新要素形成 、權重增加 ，要素之間的獨立性和邊界性將更加模糊 。

       隨著旅遊目的地區域性開放度增加 ，必將催生全域旅遊目的地新業態 、新項目 、新產品 。遊客旅遊需求要求目的地旅遊業將從旅遊單一產業向多產業參與轉變 ，旅遊產業要素主體化向旅遊業與其他產業要素融合化轉變 ，目的地產業豐富度將大大提升 ，形成多產業的融合發展 ，並推動各產業效率的提升 。目的地的經濟效益考量也將從衡量單一產業效益考量轉為多產業效益考量 。

       全域旅遊帶來了全域式 、開放式旅遊體驗模式的轉變 ，實現了從“窄小旅遊”到“寬大旅遊”的體驗廣度與深度的跨越 ，實現了從狹義旅遊體驗到廣義旅遊體驗的轉變 ，帶來了從傳統景區景點的“跑點式”觀光旅遊到全域旅遊的“旅居式”和“休閑式”體驗的轉變 ，從低價值觀光遊覽向高價值深度體驗的轉變 。

       隨著區域性旅遊開放度的提升 ，旅遊目的地從單一旅遊功能向宜居生產 、社區建設 、美麗鄉村 、特色小鎮 、旅遊休閑等多功能融合轉變 ；傳統景區景點區域旅遊經濟貢獻從門票經濟向全域旅遊的多要素 、多產業的優化配置與融合 、多產業經濟貢獻轉變 。旅遊目的地在功能域層麵實現了功能效率與功能類型的全麵優化提升 。

       產業管理從傳統的單一旅遊產業管理轉向產業融合後的多產業管理 ；旅遊目的地管理實現了從傳統的圍牆內自我管理向開放式的社會綜合協調管理轉變 ；資源 、要素的跨界、跨區域配置與融合 ，促使區域性管理從單區域責任管理轉向多區域聯動 、跨區域協同管理 ；傳統的景區景點旅遊的部門管理行為轉向全域旅遊多產業 、多部門協同的目的地黨政統籌推進。全域旅遊發展帶來目的地旅遊管理內涵和管理機製的全麵變革 。

       “域變”助推大旅遊安全治理格局的共建共治共享 。大旅遊安全治理格局的共建共治共享是新時代社會安全治理格局的重要內容與組成部分 ，也是旅遊業貫徹黨的十九大精神的重要任務 。全域旅遊目的地的安全管理與風險防範成為全域旅遊發展推進過程中的重要問題 ，成為“無景點”的大旅遊安全治理體係的重點 ，迫切需要新時代社會安全治理格局的共建共治共享 。2016年國家旅遊局頒布的《國家全域旅遊示範區認定標準》中突出“安全文明”（包括特定時間內無嚴重警告 、無安全隱患 、無重大安全事故 、無嚴重旅遊投訴事件等）是全域旅遊示範區認定的基本要求 。因此 ，從全域旅遊“域變”視角和安全管理需求角度 ，研究與構建應對全域旅遊安全與風險問題的安全治理體係有助於推進新時代大旅遊安全治理格局的共建共治共享 ，有助於旅遊業貫徹黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”任務 。隨著全域旅遊“域變”帶來的旅遊風險防範與安全管理的新時代大旅遊安全治理需求 ，構建新時代共建共治共享的大旅遊安全治理的全域旅遊安全管理體係顯得非常重要與必要 。

       旅遊安全治理體係應以縣級以上人民政府負責協調 、目的地公安部門主導 ，衛生 、物價 、安監 、工商 、消防等多部門參與 、社會共建共治共享的風險防範與安全治理體係 。這個新治理體係的核心理念是在遊客安全管理與服務並重基礎上 ，建立全社會共建共治共享的 、新時代大旅遊風險防範與安全保障的安全治理體係 ，並具有全社會的“事先預防與應急響應相結合”的安全防控與安全治理格局 。

       基於全域旅遊“域變”推進的全社會共建共治共享的 、新時代大旅遊風險防範與安全保障的安全治理體係 ，在基層層麵應以派出所為主體 ，橫向聯動旅遊企業景區 、高校 、媒體 、社區 、民生單位 、非政府組織等主體 ，縱向設置由派出所統一管理的義務服務隊和由旅遊企業保安構成的安全防範隊伍 。從而形成了由縣級以上政府統一負責與協調 、全社會多部門參與的共建共治共享的新時代大旅遊風險防範與安全保障體係和安全治理格局 ，這個安全治理格局應具有以下結構與功能 ：

       在縣級政府下設的大旅遊安全管理與服務協調辦公室 ，負責遊客不安全信息研判及預案啟動 、各職能部門安全治理工作協調 ，全域旅遊安全保障體係運作的後勤保障 ，以及第三方機構參與的全域旅遊地遊客安全管理考核 。

       構建的區域性安全信息平台 ，通過聯合110 、120 、12315 、119 、旅遊投訴熱線等平台 ，加強遊客投訴意見與遊客不安全信息收集 ，促進與高校 、科研單位合作開展信息研判 ，提高安全治理機構製定區域安全管理方案的效度 ，改善安全管控模式 ，並能第一時間讓管理主體通過安全信息平台向區域遊客發出遊客安全風險預警 。

       通過縣級層麵的區域性旅遊安全執法隊伍，助推新時代大旅遊安全治理模式中的警政之間的跨部門資源共享 、跨部門的協同共治和多部門安全管理效能與效率共享 。縣級層麵的區域性旅遊安全執法隊推進區域內的公共安全資源整合與共享 ，彌補社區基層派出所旅遊執法職能欠缺與空白 ，提高區域性社會安全治理能力 。